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《秦皇島市養犬管理辦法》解讀

作者: 來源: 錄入者:admin 發布時間:2018年07月30日

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2017年6月30日,市政府第四次常務會議審議并原則通過了《秦皇島市養犬管理辦法》(以下簡稱《辦法》),于2017年10月1日起施行。這是我市關于養犬管理的一部政府規章,是今后一段時期我市養犬管理的主要法律依據。

《辦法》共計八章六十八條,分為總則、分則和附則。規定養犬管理實行狂犬病強制免疫、養犬登記和年檢制度,劃定重點管理區和一般管理區,限定養犬數量和品種,制定養犬行為規范,收容處置無主犬、流浪犬、棄養犬和違規犬等多種有效措施。

為便于社會公眾理解和掌握,現對《辦法》有關內容進行針對性解讀。

1.為什么要制定《辦法》?

近年來,隨著養犬數量的激增,犬擾民、犬不免疫和犬傷人危及人身安全,以及污染環境等群眾比較關注的問題突出,養犬管理已成為當前城市管理的重要課題,直接影響我市文明城市創建工作。各界群眾通過市長熱線、舉報電話等多種方式反映養犬管理方面存在的問題,各級人大代表、政協委員也多次提出關于加強養犬管理的議案、提案。制定本《辦法》的目的就是要解決上述問題,規范養犬行為,保障公民健康和人身安全,維護社會公共秩序和公共衛生安全,促進文明城市建設。養犬管理立法已經勢在必行。

2.哪些涉犬活動適用本《辦法》?

秦皇島市行政區域內單位和個人養犬,從事犬只養殖、銷售、寄養、診療、美容、訓練、展覽、表演等經營服務,以及相關行政部門養犬管理活動適用本《辦法》。

需要說明的是,軍用犬、警用犬等特種犬,教學、科研用犬,動物園以及肉用犬養殖的管理,因其性質和用途的特殊性,按照國家有關規定執行,不屬本辦法調整范圍。

3.《辦法》對養犬人在養犬活動中法律地位是如何規定的?

《辦法》第八條第一款明確規定了養犬人在養犬活動中的法律地位,即:“養犬人是犬只的法定責任人,應當具有完全民事行為能力,承擔所養犬只飼養、管理的義務,并承擔因養犬行為而產生的法律責任。養犬人委托飼養管理犬只的,被委托人應當承擔相應的法律責任”。

4.養犬管理區域是如何劃分的,有哪些具體規定?

《辦法》第十一條是關于養犬管理區域劃分的規定。按照“突出重點,兼顧一般”的原則,將養犬管理區域劃分為重點管理區和一般管理區。本市城市區和各縣城的主城區為重點管理區,其它區域為一般管理區。

針對一般管理區的特殊情況,第十一條第二款規定,對一些特殊區域,經各縣(區)人民政府確定,并報市人民政府備案后,可以按照重點管理區進行管理。管理區按照“動態管理”的原則,根據城市規劃適時進行調整并向社會公布。

5.養犬有數量限制嗎?

《辦法》第十二條規定:“重點管理區內,提倡不養犬。個人養犬的,每戶限養一只;接受寄養犬超過三十日或者三次以上接受同一只寄養犬的,視為養犬”。

由于重點管理區內,人員聚集,人口稠密,養犬帶來的問題比較突出,按照“控制增量,減少存量”的原則,提倡在重點管理區少養犬甚至是不養犬。其中的“戶”,以“房”為單位認定,即“一套房限養一只犬”。如果家中已經飼養兩只或兩只以上犬的,按照“不溯及既往”的原則進行處理:一是在辦法實施前,已經辦理了養犬登記的犬只,可以繼續飼養至犬只死亡或主動放棄飼養,但應當按照《辦法》規定進行狂犬病免疫,并換發《養犬免疫登記證》;二是在辦法實施前,沒有辦理養犬登記的,養犬人必須將超過限養數量的犬只,送交給符合《辦法》規定條件的其他個人、單位飼養,或者放棄飼養并送交犬只留檢所。

6.居民個人是否可以飼養危險犬,危險犬如何界定?

由于危險犬社會危害性大,為降低犬傷人風險,《辦法》第十二條規定,在重點管理區內,個人禁止養危險犬;單位因內部治安保衛工作需要,可以養危險犬。在一般管理區,沒有規定禁止飼養危險犬。

《辦法》第六十六條將危險犬定義為:攻擊性強的烈性犬和容易造成視覺恐懼的大型犬。市農業局和市公安局將依據《辦法》授權,在《辦法》施行前確定危險犬品種名錄,并向社會公布。

7.養犬應當辦理哪些法定手續,繳納哪些費用?

為規范養犬行為,《辦法》規定,養犬人應當依法履行狂犬病強制免疫義務,辦理登記、年檢手續;特殊情況下,還應辦理變更、注銷、補發等手續。具體規定如下:

⑴狂犬病強制免疫:《辦法》第十五條第一款規定:“養犬人應當依法履行狂犬病強制免疫義務,定期攜犬到飼養地縣(區)狂犬病免疫點接種狂犬病疫苗,申請登記錄入犬主和犬只信息”。

⑵登記:《辦法》第十七條規定:“犬只注射狂犬病疫苗后,養犬人應當到犬只飼養地所屬縣(區)公安機關養犬管理機構履行登記程序,采集飼養地信息,領取養犬免疫登記證”。

⑶年檢:《辦法》第二十一條第二款規定:“養犬人應當于每年養犬免疫登記證期滿前三十日以內,持養犬免疫登記證到原發證縣(區)公安機關養犬管理機構進行年檢”。

⑷變更、注銷:《辦法》第二十二條規定,有下列情形之一的,養犬人應當辦理變更或者注銷手續:

①養犬人姓名(單位名稱)、住址(地址),以及犬只飼養地等項目變更的,應當自變更之日起十日內,持養犬免疫登記證到縣(區)公安機關養犬管理機構辦理變更手續;

②放棄所飼養犬只的以及犬只失蹤、死亡的,應當自上述情形發生之日起三十日內,持養犬免疫登記證到縣(區)公安機關養犬管理機構辦理注銷手續。

⑸補發:《辦法》第二十三條規定, 養犬人應當自養犬免疫登記證、犬牌遺失或者損毀之日起十日內,到原發證縣(區)公安機關養犬管理機構申請補發。

對養犬行為進行管理,必然增加行政管理成本。對養犬人收取必要的養犬管理服務費,有利于體現社會公平,降低財政支出,減輕政府負擔。同時,養犬是個人行為,不應占用社會公共資源,政府也不應為養犬人“買單”。按照“以費養管”的原則,《辦法》第二十八條規定“養犬人應當承擔養犬管理服務費。養犬管理服務費包括登記費和年度檢驗費,由公安機關養犬管理機構收取,收費標準由市級價格主管部門會同市財政部門核定,并向社會公布”。通過向養犬人收取養犬管理服務費,政府不再向養犬人收取實施狂犬病強制免疫、植入電子標識、發放養犬免疫登記證和犬牌的費用。

8.犬只為什么要植入電子標識?

《辦法》第十五條第二款規定:“獸醫主管部門應當采取建立免疫檔案、植入電子標識等措施,對狂犬病強制免疫的犬只實施可追溯管理”。犬只植入電子標識是落實狂犬病強制免疫制度,實施可追溯管理的手段,也是對隨意遺棄犬只行為的約束,同時為養犬人尋找遺失或丟失的犬只提供服務和保障。養犬人應當積極配合,主動接納,為犬只植入電子標識。

9.哪些情形不予年檢?

為動態掌握狂犬病免疫情況和犬只底數,約束養犬人依法文明養犬,《辦法》第二十一條第三款規定:“上一年度有兩次以上被處罰記錄或者三次以上不文明養犬行為記錄的,以及當年沒有注射狂犬病疫苗的,不予年檢”。

10.養犬可以投保險嗎?

《辦法》第二十七條規定:“提倡養犬人投保犬只責任保險。”該條是鼓勵性條款。近年來,犬只傷人現象屢見不鮮,由此引發的民事糾紛也越來越多,引起社會各界的普遍關注。為犬只投保犬只傷人的責任保險,可以減輕犬傷人后養犬人的經濟負擔,預防并減少因犬傷人引發的民事糾紛,緩解因犬傷人產生的矛盾,保障被犬傷害人得到及時救治。為此,市公安局專門協調中國人壽秦皇島分公司報請上級批準,專門設置了犬只傷人的險種。

11.對特殊群體養犬人有哪些規定?

“以人為本”是《辦法》的立法宗旨之一,在《辦法》中充分體現了對弱勢群體的關愛。具體體現如下:

⑴《辦法》第二十八條第二款規定:“盲人飼養的導盲犬,肢體殘障人飼養的扶助犬,以及60周歲以上鰥寡孤獨老人養犬的,免繳養犬管理服務費”。

⑵《辦法》第三十一條第四款規定:“盲人攜帶導盲犬或者肢體殘障人攜帶扶助犬,不受禁止攜犬進入的場所和區域的限制”。

12.養犬人應當遵守哪些行為規范?

養犬行為規范是《辦法》的重要章節和內容,是實現立法目的的重要保障,養犬人應當嚴格遵守。行為規范具體包括:

⑴不得在禁養場所和區域養犬(《辦法》第三十條);

⑵不得攜犬進入禁止犬只進入的場所和區域(《辦法》第三十一條);

⑶不得違反犬只出戶規定(《辦法》第三十二條);

包括:①在重點管理區,個人飼養的犬只出戶時,應束犬鏈,由具有完全民事行為能力的成年人牽領,主動避讓行人。單位飼養的犬只,不得出院遛放。②一般管理區域內,危險犬必須籠養或者圈養,不得出戶遛放,因登記、年檢、免疫、診療外出的,應當束犬鏈,裝入犬籠。

⑷不得違反養犬基本行為規范(《辦法》第三十三條);

包括:①攜犬乘坐電梯的,應當避開乘坐電梯的高峰時間,征得同乘人同意,并為犬戴嘴套或者將犬裝入犬籠、犬袋;②攜犬乘坐客運出租車時,應當征得駕駛人同意,并避免犬只影響駕駛人安全行駛;③及時有效制止犬吠、追逐等妨礙、侵害他人合法權益的行為;④隨身攜帶清潔工具,及時清除犬只在戶外排泄的便溺;⑤不得虐待、遺棄犬只;⑥接受并配合養犬管理部門的監督檢查,提供、出示養犬免疫登記證。

⑸不得干擾他人正常生活,不得驅使犬只傷害他人(《辦法》第五十五條);

⑹嚴格遵守犬只傷害他人救治規定。(《辦法》第三十五條);

13.哪些區域禁止養犬,哪些區域和場所禁止攜犬進入?

⑴《辦法》第三十條是關于居民區禁止養犬的區域規定。近年來,在居民區樓道、露臺、樓頂或者房頂等公共區域和非封閉區域養犬,干擾他人正常生活的問題特別突出。因此,《辦法》規定禁止在居民區樓道、露臺、樓頂或者房頂等公共區域和非封閉區域養犬,有利于維護絕大多數不養犬群眾的合法權益。

⑵《辦法》第三十一條是對禁養區域的補充,同時是對禁止攜犬進入的場所和區域的規定。人員密集場所和區域飼養犬只以及攜犬進入的問題,不僅威脅公共衛生安全和他人人身安全,而且影響文明城市形象。因此,該條第一款規定禁止在交通樞紐、大型公共交通工具、教育醫療單位、海水浴場、收費的旅游景點,以及其它人員密集場所和區域飼養犬只和攜犬進入。

對其它公共場所和區域,該條第二款賦予管理單位或者個人自主決定權,即可以自行決定是否允許攜犬進入。

為避免養犬人和不養犬人因禁止攜犬進入的問題引發爭端,充分體現人性化管理,該條第三款規定禁止攜犬進入的場所和區域,應當在入口處設置明顯的禁止犬只進入標識,在景區等場所設置犬只臨時寄存設施。

14.發生犬只傷人事件應當如何處置?

《辦法》第三十五條第二款規定“犬只傷害他人的,養犬人應當立即將被犬只傷害人送至醫療機構診治并先行預付醫療費用”。《辦法》堅持“以人為本”的理念,最大限度的消除狂犬病和犬傷人的危害和影響,無論被犬只傷害人是否有過錯,養犬人應當先行救治被傷害人。因此,規定犬只傷害他人的,養犬人應當立即將被犬只傷害人送至醫療機構診治,并先行預付醫療費用。同時,也是約束養犬人嚴格遵守養犬行為規范的重要措施。對于犬只傷人后續的民事賠償責任問題,可以按照《中華人民共和國民法總則》和《中華人民共和國侵權責任法》的相關規定處理。

15.外地犬、境外犬進入本市應當遵守哪些規定?

《辦法》第三十七條、三十八條對外地犬、境外犬進入本市也作出了相應規定,符合我市特點和社會公平原則,有利于維護公共秩序和公共衛生安全。

⑴外地犬進入本市的,攜犬人應當持犬只原所在地縣級動物衛生監督機構簽發的犬只檢疫證明,遵守本市養犬行為規范;無犬只檢疫證明的,攜犬人應當到停留地縣級動物衛生監督機構申報檢疫。

⑵外地犬在本市停留時間超過一個月的,攜犬人應當按照本辦法第十七條、第十八條規定辦理登記手續。

⑶境外人員攜犬在本市入境的,依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規定辦理;境外人員在其它地區入境后攜犬來本市的,依照外地犬進入本市規定辦理。

16.從事犬類經營服務應當遵守哪些規定?

《辦法》第三十九條是關于養犬經營服務規定:

⑴應當有固定場所、籠養或者圈養設施,符合法律、法規規定的動物防疫、環境衛生、城市管理和公共安全條件,并依法辦理工商登記注冊手續;

⑵出售、運輸和跨縣區異地移動飼養犬只,以及參加展覽、演出和比賽活動前,應當取得動物檢疫合格證;

⑶從事犬只診療活動的,應當取得動物診療許可證;

⑷在畜禽禁養區、限養區內,不得從事犬類養殖、銷售、訓練、展覽等活動;

⑸城市道路兩側和公共場地以及公路上和公路用地范圍內不得擺攤設點售犬。

17.棄養犬、無主犬、流浪犬和違規犬如何處置?

妥善處置棄養犬、無主犬、流浪犬和違規犬是養犬管理的一項重要內容和環節。《辦法》做了如下規定:

⑴養犬人放棄飼養犬只的,應當送交犬只留檢所。

⑵單位和個人發現無主犬、流浪犬的,可以將犬只送交犬只留檢所或者告知公安機關養犬管理機構處理。

⑶違規犬由公安機關代為管理之日起十日內,養犬人應當主動消除違法違規情形,將犬只領回,逾期視為棄養。

⑷對棄養犬、無主犬和流浪犬,可以由自愿認領的養犬人領養。

18.《辦法》對狂犬病疫情防控有哪些規定?

⑴狂犬病強制免疫:鑒于狂犬病的不可治愈性,養犬人應當依法履行狂犬病強制免疫義務,定期攜犬到飼養地縣(區)狂犬病免疫點接種狂犬病疫苗。如果自行注射狂犬病疫苗,應當提供各級疫控中心獸醫實驗室、GMA(質檢認證)以及出入境檢驗檢疫部門等有資質的檢測單位出具的狂犬病免疫抗體檢測合格報告。

⑵狂犬病疫情報告:從事犬只飼養、診療、經營、運輸的單位或者個人,發現疑似患有狂犬病的犬只,應當立即向當地獸醫主管部門和縣(區)公安機關養犬管理機構報告,并采取隔離控制措施。

⑶狂犬病疫情處置:確認發生狂犬病疫情時,當地縣級獸醫主管部門應當劃定疫點、疫區、受威脅區,根據需要組織有關部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、限制易感染動物和動物產品及有關物品移動等控制、撲滅措施。

⑷犬只尸體處置:任何單位和個人不得隨意拋棄、掩埋犬只尸體。獸醫主管部門對確認患有狂犬病或者疑似狂犬病的犬只,應當立即強制撲殺并進行無害化處理;其它犬只尸體,養犬人應當主動送當地病死動物無害化處理場進行無害化處理。

⑸犬只傷人處置:被犬只咬傷的人員,應當立即到定點醫療機構進行應急處置。

19.哪些部門、機構和人員有權對養犬行為進行監督管理?

⑴政府部門職責:《辦法》第六條是關于政府相關部門在養犬管理工作中職責分工的規定。

市級公安機關負責建設和管理犬只留檢所,指導監督縣(區)公安機關開展養犬管理工作。縣(區)公安機關負責養犬登記和年檢,依法查處違反禁限養規定、違反養犬行為規范等違法違規養犬行為。

獸醫主管部門負責組織實施犬只免疫、檢疫和疫情處置,以及對病死犬無害化處理的監督管理。

市級價格主管部門和市級財政部門按照各自職責負責養犬管理服務費收費辦法的制定工作;市、縣(區)兩級價格主管部門和財政部門按照各自職責負責養犬管理服務費收費標準監督工作。

城市管理綜合執法部門負責查處擅自占用城市道路兩側和公共場地擺攤設點售犬以及因養犬妨害市容環境衛生的行為。

市場監管部門負責從事犬只經營、服務活動的注冊登記和登記事項的監督管理工作。

交通、衛計、民政、房管等相關行政管理部門按照各自職責,共同做好養犬管理工作。

⑵基層組織職責:《辦法》第七條是關于基層組織單位養犬管理職責的規定。鄉鎮人民政府、街道辦事處,居民委員會、村民委員會,以及業主委員會和物業、環衛服務企業應當協助相關管理部門開展依法養犬、文明養犬的宣傳教育和有關服務工作;居民委員會、村民委員會,以及業主委員會和物業服務企業可以制定養犬行為公約并監督實施,引導、督促養犬人遵守養犬行為規范。

⑶新聞媒體職責:《辦法》第九條是關于養犬宣傳教育的規定。廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體以及有關動物保護組織是文明養犬知識宣傳的重要媒介和途徑,利于營造文明養犬的良好氛圍,輔助公安機關規范養犬管理行為。

⑷群眾和社會監督:任何單位和個人對違規養犬和不文明養犬行為,有權進行批評、勸阻、制止、舉報和投訴。

公安機關、獸醫主管部門、城市管理綜合執法部門、物價主管部門、市場監管部門應當公布受理舉報、投訴電話,及時登記、處理,并為舉報人、投訴人保密。

20.違反《辦法》應當承擔哪些法律責任?

《辦法》第七章具體規定了飼養犬只的單位和個人、從事犬只經營服務的企業和個體工商戶以及相關監督管理部門違反本《辦法》應當承擔行政、民事、刑事法律責任。行政責任中主要有罰款和其他治安處罰。

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